Vers une Méditerranée résiliente et durable — fondée sur des décennies d’expérience du CAR/PAP dans la région.
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La Méditerranée se réchauffe 20 % plus vite que la moyenne mondiale. Le niveau de la mer monte. Les phénomènes météorologiques extrêmes s’intensifient. Dans le même temps, l’urbanisation rapide accroît la demande d’espace et de ressources, provoquant des conflits entre usages concurrents — tourisme, infrastructures, écosystèmes, moyens de subsistance locaux — au sein de zones côtières déjà limitées. Pourtant, la plupart des municipalités côtières fonctionnent encore sans plan de gestion intégré.
La fenêtre d’action se réduit. Les dégâts déjà visibles — plages érodées, villes historiques inondées, pêcheries en déclin — ne sont qu’un début. Sans planification côtière intégrée, ils s’aggraveront.
Mais il existe une voie éprouvée et fondée juridiquement. La Convention de Barcelone vous en donne le mandat. Cet outil vous en donne la méthode. Votre littoral a besoin d’un plan. Voici comment le construire.
de réchauffement plus rapide que la moyenne mondiale
de linéaire côtier méditerranéen total sous pression
de la population méditerranéenne vivant dans les zones côtières
horizon des décisions actuelles de planification côtière
Ce guide s’applique au processus de planification côtière en Méditerranée.
La planification côtière est un processus continu : un cadre structuré permettant de traduire des objectifs de durabilité à long terme en décisions à court terme, d’anticiper le changement et de hiérarchiser les actions. Elle aligne les choix spatiaux et la gestion des risques afin de réduire l’exposition future et d’éviter les verrouillages irréversibles du développement. Dans ce processus continu, un plan côtier constitue une étape : il fixe où en est la communauté, ce qu’elle a convenu, et la direction qu’elle a choisie. Le plan côtier n’est qu’un jalon sur le chemin vers un avenir résilient et durable pour votre littoral et ses communautés.
La planification côtière prend de nombreuses formes, aux niveaux national, régional et local :
Cet Outil s’appuie sur des engagements juridiques établis et des décennies de pratique méditerranéenne en matière de planification et de gestion côtières.
À qui s’adresse cet Outil ?
Cet Outil s’adresse à toute personne concernée par la planification du littoral méditerranéen, notamment :
Vous n’agissez ni seul ni sans autorité. Chaque pays méditerranéen a signé la Convention de Barcelone et son Protocole GIZC — vous donnant ainsi un cadre juridiquement contraignant que les responsables nationaux et locaux peuvent invoquer, citer et faire valoir.
Le Protocole GIZC pour la Méditerranée définit la zone côtière de manière unique en termes spatiaux, en soulignant l’interdépendance entre les terres et les eaux côtières. L’article 3 du Protocole GIZC définit la limite géographique comme suit :
« La limite marine de la zone côtière est constituée par la limite extérieure de la mer territoriale ; la limite terrestre de la zone côtière est constituée par la limite des unités côtières compétentes. »
La limite marine maximale est la limite extérieure de la mer territoriale — relativement simple à établir, et peu susceptible de devoir être réduite.
La limite terrestre est moins évidente. La nature des unités côtières « compétentes » varie considérablement à travers la Méditerranée — en échelle géographique (de petites municipalités à de vastes comtés et régions) et en fonctions, compétences et capacités. L’élément commun est que toutes bordent la mer.
La limite du plan GIZC devrait respecter ou s’inscrire dans ces limites du Protocole. L’échelle géographique ne peut pas être prédéfinie — elle devrait être déterminée par un ou plusieurs des éléments suivants :
Un outil d’autoévaluation simple et rapide pour vous aider à situer où en est votre pays, votre institution ou votre processus de planification en matière de planification côtière et maritime intégrée. Vos réponses vous aideront à identifier les prochaines étapes appropriées.
Évaluez votre situation honnêtement selon six dimensions. Faites glisser chaque curseur du rouge (non en place) au vert (pleinement établi). Votre littoral fait face à de véritables défis — mais une planification côtière résiliente commence ici. Commencez par l’étape 1 : bâtir un mandat, désigner un responsable, et lancer la discussion. La dynamique est essentielle.
Cet outil prend environ 5 à 10 minutes à compléter. Vous pouvez l’utiliser individuellement ou dans le cadre d’une discussion de groupe.
Répondez à quelques questions sur votre contexte de planification actuel. Comparez votre position aux conditions clés d’un processus de planification efficace. Explorez les prochaines étapes, ressources ou actions recommandées pour votre situation.
Vos réponses visent à soutenir votre réflexion et votre planification. Elles ne sont ni stockées ni analysées par le CAR/PAP ou par des tiers.
“Les fous se précipitent là où les anges craignent de s’aventurer. ”
Établissez un engagement politique, identifiez votre organisme chef de file, constituez une équipe centrale et rédigez les termes de référence. Sécurisez ne serait-ce qu’un petit budget pour démontrer votre sérieux. Cartographiez les politiques existantes et les parties prenantes qui doivent être impliquées dès le premier jour.
“L’avenir dépend de ce que vous faites aujourd’hui. ”
L’objectif général de l’étape « Cartographier le présent et l’avenir » est de donner de la substance aux enjeux et aspirations identifiés lors de l’étape précédente — en rendant visible l’invisible et en engageant les parties prenantes dans la recherche de résultats.
“Nous ne sommes pas limités par nos capacités, mais par notre vision. ”
Un objectif central de la planification côtière est de traduire la vision globale du Protocole GIZC en aspirations partagées et ancrées localement, susceptibles de s’exprimer par des actions concrètes et de produire des résultats pratiques et durables.
“Le plus grand danger n’est pas que notre objectif soit trop élevé et que nous le manquions, mais qu’il soit trop bas et que nous l’atteignions. ”
L’ambition ici est de développer un Plan côtier vivant, flexible et régulièrement mis à jour, qui s’adapte aux nouvelles informations, à l’évolution des conditions environnementales et aux besoins de la communauté, plutôt que de rester figé. En somme, un plan dynamique qui évolue avec le temps et avec la communauté qu’il sert. Votre Plan côtier vivant doit être ancré localement, participatif et adaptable — il devient efficace lorsqu’il est créé avec les habitants, et non pour eux.
“L’action sans vision n’est que passe-temps, la vision sans action n’est qu’un rêve éveillé, mais la vision associée à l’action peut changer le monde. ”
C’est l’aboutissement du processus de planification côtière. C’est le moment où les partenaires passent de l’accord sur les mesures à inclure dans le Plan d’action à la hiérarchisation, à la mobilisation des ressources et à la mise en œuvre d’actions concrètes. L’objectif ultime de votre Plan d’action est de passer d’un modèle « poussé » — où le progrès dépend d’une impulsion, d’une coordination et d’une pression continues de la part des porteurs du Plan côtier — à un modèle « tiré », où le processus est naturellement adopté et pérennisé par la société côtière elle-même. À ce stade, le développement durable devient une pratique courante — intégré dans les systèmes quotidiens, résilient au changement, et ne dépendant plus d’un leadership exceptionnel ou d’une impulsion extérieure.
Obtenez un engagement politique formel s’il n’existe pas déjà : décret ministériel, résolution d’un conseil ou stratégie adoptée. Nommez l’organisme chef de file et attribuez les responsabilités.
Identifiez qui assume la responsabilité juridique et financière ultime du processus de planification côtière. Assurez-vous que l’organisme dispose de la capacité, des ressources, de la flexibilité et de la patience institutionnelle appropriées.
Le Protocole GIZC pour la Méditerranée définit de manière unique la zone côtière en termes spatiaux, en soulignant l’interdépendance entre les terres et les eaux côtières.
Identifiez les sources de financement pour la planification côtière. Repérez les sources de financement potentielles et les dispositifs institutionnels permettant de mettre en œuvre les actions futures.
Convenez d’un Comité de pilotage et mettez-le en place. D’autres organes peuvent inclure un organe consultatif et des groupes consultatifs ; convenez de leur objet et de leur mandat, de leur structure de rapport, de la fréquence de leurs réunions et de leur redevabilité.
Réunissez une équipe interservices (généralement 3 à 8 personnes) disposant d’une expertise appropriée en environnement, aménagement, droit, communauté et finance. Établissez les termes de référence.
Produisez la feuille de route du processus de planification : périmètre géographique, vision, structure de gouvernance, dotation en personnel, sources de financement, calendrier et analyse des risques.
Convenez et signez une déclaration formelle d’objectif commun entre les partenaires centraux : déclaration de mission, protocole d’accord ou équivalent. Obtenez sa validation.
Cartographiez l’éventail probable des forces humaines et naturelles, les politiques sectorielles existantes et leurs interrelations potentielles. C’est votre prospectus pour la planification côtière.
Établissez une identité de marque, identifiez votre communauté et vos parties prenantes, désignez des modérateurs, et fixez des objectifs d’engagement mesurables.
Identifiez toutes les personnes qui gèrent, influencent, utilisent ou dépendent de la zone côtière. Partagez la liste préliminaire des parties prenantes pour validation avant l’envoi des invitations.
Cartographiez les zones à risque (érosion, inondation, incendies, salinisation), les projections climatiques, les écosystèmes sensibles, les zones urbaines exposées et les dynamiques socio-économiques. Utilisez les meilleures données disponibles — non des données parfaites.
Identifiez les processus naturels et anthropiques traversant la frontière terre-mer. Appliquez l’approche éprouvée en 14 étapes du CAR/PAP pour les ITM, issue de sa Plateforme de planification de l’espace maritime.
Documentez les événements récents, les perceptions locales du risque, les savoirs traditionnels, et les dynamiques sociales, économiques et culturelles de la communauté côtière. Intégrez une analyse de genre et de vulnérabilité sociale.
Utilisez la méthodologie participative Climagine pour générer des visions « et si ? » de l’avenir avec les parties prenantes.
Évaluez comment la télédétection, les SIG et les outils d’IA peuvent appuyer le suivi de l’évolution du trait de côte, de l’érosion, des écosystèmes et des activités humaines — tout en reconnaissant leurs limites.
Synthétisez les données recueillies lors de cette étape et le rapport de cadrage de l’étape 1 en un récit unique, cohérent et lisible de votre zone côtière : son caractère, ses pressions, sa gouvernance et sa trajectoire future. C’est la base de données factuelles pour l’énoncé de vision et les buts et objectifs de l’étape 3.
Sélectionnez des indicateurs de durabilité SMART (spécifiques, mesurables, atteignables, réalistes, temporellement définis) pour chaque dimension de durabilité.
Organisez des ateliers participatifs selon la méthodologie Climagine. Impliquez des parties prenantes diverses — communautés, secteurs, autorités voisines — dans un processus structuré de diagnostic partagé.
Co-créez un énoncé de vision unique à long terme (horizon 20-30 ans), à la fois rationnel et inventif : ancré dans le connu, façonné par le souhaité, et borné par le possible.
Traduisez l’énoncé de vision partagé en un ensemble de buts et objectifs clairs et mesurables, fondés sur l’article 5 du Protocole GIZC et adaptés aux défis et opportunités spécifiques de votre zone côtière.
Votre Plan côtier vivant comprendra un éventail de mesures propre aux besoins de votre zone de plan côtier — son environnement, son économie, sa société et sa culture. Les mesures d’un Plan côtier se répartissent en trois types : sociétales, bleu-vert, et grises/hybrides, qui ensemble constituent un cadre intégré pour améliorer la résilience climatique et le développement durable des zones côtières méditerranéennes. Ces trois catégories sont détaillées ci-dessous en trois tâches distinctes (1a, 1b, 1c).
Identifiez les mesures de gouvernance, de planification, d’éducation et de capacité institutionnelle : coordination améliorée, révision des zones de recul, options de repli maîtrisé, systèmes d’alerte précoce, instruments fiscaux, et normes de conception urbaine.
Identifiez les mesures fondées sur les écosystèmes : protection des zones humides et des dunes, restauration des herbiers de posidonie, aires marines protégées, restauration des rivières et des plaines inondables, infrastructures vertes urbaines, et agriculture durable.
Là où les solutions fondées sur la nature sont insuffisantes, identifiez les options d’ingénierie dure : digues, épis, rechargement de plages, barrières anti-submersion. Concevez des solutions hybrides combinant approches grises et bleu-vert.
Identifiez les sources de financement (fonds de cohésion de l’UE, FEM, Fonds vert pour le climat, INTERREG MED, budgets nationaux, financement privé). Concevez des mécanismes de cofinancement et de financement mixte.
Prévoyez le temps et les ressources nécessaires pour obtenir l’approbation politique. Profitez du processus d’approbation pour rehausser le statut du plan : événements de lancement public, préfaces ministérielles et déclarations d’adoption formelle renforcent l’engagement institutionnel.
Repensez les dispositifs de gouvernance pour la mise en œuvre. La gouvernance de mise en œuvre diffère de celle de la préparation du plan. Ancrez fermement la planification côtière dans les structures institutionnelles et sociales locales, conçue pour le long terme.
L’objectif ici est de veiller à ce que le temps, l’argent et le capital humain soient orientés vers une mise en œuvre efficace, réalisable et équitable des mesures du plan côtier. Le message clé est qu’une mise en œuvre efficace repose sur une hiérarchisation simple et transparente des résultats.
Le Plan d’action doit être un document vivant, revu régulièrement (annuellement) pour tenir compte de conditions incertaines et changeantes. En général, le Plan d’action porte sur une période de 5 à 10 ans et au-delà pour la mise en œuvre, avec un calendrier indicatif d’actions individuelles s’étendant sur 20 à 25 ans.
Mesurer et suivre vos progrès est essentiel pour garantir que la planification côtière passe de la vision à l’action effective et, surtout, aux résultats. Les approches classiques décrivent les indicateurs et les jalons comme des mesures de progrès dans la mise en œuvre des plans côtiers. Cependant, dans un monde incertain et aux conditions changeantes, il est nécessaire de repérer des moments — des points de bascule ou de déclenchement — où une politique, une mesure ou une trajectoire existante ne peut plus atteindre les objectifs convenus.
Lancez des projets de démonstration stratégiques à petite échelle pour bâtir confiance et crédibilité. Les projets pilotes n’ont pas besoin d’être les actions les plus importantes : ils doivent être visibles, réalisables et soutenus par les parties prenantes locales.
Maintenez la transparence grâce à des rapports publics. Partagez les résultats — y compris ce qui n’a pas fonctionné. La transparence bâtit la confiance et soutient l’appui politique au fil des cycles électoraux.
Effectuez des révisions formelles du plan tous les 5 à 10 ans, ou plus tôt si des points de bascule ou de déclenchement sont atteints. Adaptez les priorités, la gouvernance et les mesures en fonction de l’évolution des conditions et des nouvelles données.
Votre littoral. Votre plan. Fondé sur des décennies d’expérience du CAR/PAP à travers la Méditerranée. Le voyage commence ici.
Bienvenue à l’Agora, une collection informelle de conseils, astuces, citations et points de discussion tirés des Lignes directrices du CAR/PAP et de décennies de pratique de la GIZC en Méditerranée.
Le mot « Agora » vient du grec et désigne la place du marché — un espace public ouvert où idées, biens et conversations circulaient librement. Parcourez à votre rythme, retenez ce qui vous est utile, laissez de côté ce qui ne l’est pas.
Envoyez-nous vos conseils, citations ou points de discussion : paprac@paprac.org
Nommez votre plan.
Trouvez un titre engageant pour votre Plan côtier ; utilisez une imagerie forte et un langage actif et positif, par exemple « Notre littoral prêt pour l’avenir » ou « Vivre avec la mer ».
Consultez les habitants.
Les savoirs autochtones des communautés côtières peuvent avoir une valeur significative pour atténuer les effets négatifs du changement climatique.
Les bonnes personnes d’abord.
Nouez des relations avec des partenaires au sein et en dehors de votre organisation. Aucun plan ne réussira sans les bonnes personnes en place dès le départ.
Les mots ne suffisent pas.
Tout au long du processus, faites appel à un bon design et à d’excellents communicants pour mobiliser les parties prenantes. Un langage non technique et des supports visuels attrayants font toute la différence.
Méfiez-vous des données parfaites.
Méfiez-vous des voix sirènes promettant des modèles qui expliqueront tout, à condition de financer indéfiniment la recherche et la collecte de données. Des données adaptées à l’usage valent mieux que la poursuite de la perfection.
Commencez maintenant, pas plus tard.
Évitez d’attendre des modèles et des données plus récents. La modélisation climatique est un domaine de recherche en constante évolution ; les nouvelles découvertes n’entraînent généralement pas de changements majeurs dans les tendances. Faites avancer votre effort de planification.
Ce n’est pas que de la science.
Reconnaissez le vécu de la communauté locale, en particulier les événements liés au changement climatique tels que les inondations ou les fortes chaleurs.
Les trois épreuves d’une vision.
Une vision doit être à la fois rationnelle et inventive — se situant à l’intersection du probable (ce qui est connu), du souhaitable (ce qui est voulu) et du possible (ce qui peut être fait).
Le littoral n’est pas une ligne.
Le littoral n’est pas un espace figé, mais un territoire à explorer, anticiper et façonner collectivement avec l’ensemble des parties prenantes concernées.
L’appropriation compte.
Les parties prenantes engagées deviennent propriétaires du Plan côtier et, par conséquent, des acteurs clés de sa mise en œuvre. La co-création n’est pas seulement une bonne pratique — c’est ce qui distingue un plan qui fonctionne d’un plan qui prend la poussière sur une étagère.
La nature d’abord.
Les mesures bleu-vert (fondées sur la nature) offrent de multiples co-bénéfices : réduction des inondations, rafraîchissement, biodiversité, loisirs et stockage du carbone.
Combinez vos mesures.
Aucun type de mesure n’est suffisant à lui seul — une planification côtière efficace exige un mélange d’options sociétales, bleu-vert et grises. En pratique, la majorité des mesures seront un mélange de deux types ou plus — des mesures hybrides.
La validation politique comme opportunité.
Considérez la validation politique comme une opportunité plutôt qu’une corvée — une occasion de rehausser le statut perçu du plan en tant que déclaration d’intention stratégique politiquement approuvée.
Petits pilotes, grand impact.
Les actions pilotes n’ont pas besoin d’être les plus importantes — il s’agit probablement d’initiatives stratégiques à petite échelle démontrant des solutions rapides. Avec les pilotes, le petit peut être une qualité : suffisamment petit pour être maîtrisé, suffisamment grand pour être significatif.
Du modèle poussé au modèle tiré.
L’objectif ultime de votre Plan d’action est de passer d’un modèle poussé à un modèle tiré, où le processus est naturellement adopté et pérennisé par la société côtière elle-même. À ce stade, le développement durable devient une pratique courante.
